Организация безопасности труда при производстве подрядных работ

 

Организация безопасности труда при производстве подрядных работ

  1. Принятие правил допуска подрядчиков к работе

Есть два способа прописать правила допуска подрядчиков к работам на территории компании: составить отдельный локальный акт или внести раздел в положение о системе управления охраной труда. Выбрать удобный способ работодателю можно, если договоры на подрядные работы заключают реже одного раза в год. Когда подрядчики регулярно работают на предприятии, можно разработать документ отдельно и сделать ссылку на него в положении о системе управления охраной труда (п.7 Примерного положения, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Назвать локальный акт или раздел о допуске подрядчиков можно стандартом, порядком, положением или иначе. Главное – указать в нем перечень документов, которые должен представить подрядчик, и правила, по которым организуются такие работы.

В правилах подробно прописать, как информировать работников подрядчика об условиях труда и готовить их по охране труда, поддерживать связь с подрядчиками и координировать их работу, контролировать выполнение установленных требований по охране труда.

 

  1. Запрос и согласование подтверждающих документов

До начала выполнения работ следует согласовать с подрядчиком план производства работ, запросить документы, которые подтверждают:

  • назначение ответственных лиц подрядчика за безопасное проведение работ;
  • квалификацию организаторов и исполнителей работ — например, мастера и бригадиры должны соответствовать профстандарту специалиста по организации строительства (утв. приказом Минтруда от 21.10.2021 № 747н);
  • проведение работникам обучения по охране труда, в том числе специального — например, у выполняющих работы на высоте по наряду-допуску должны быть действующие удостоверения с присвоенной группой работ на высоте (п.14 Правил, утв. приказом Минтруда от 16.11.2020 № 782н, далее — Правила № 782н).

Совместно с представителями подрядчика составляется перечень вредных и опасных производственных факторов, перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профессиональных рисков, а также план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях и спасательных работах (п.2 Примерного перечня мероприятий, утв. приказом Минтруда от 22.09.2021 № 656н, далее — Перечень № 656н).

 

  1. Определение лиц, ответственных за безопасность труда

Безопасность работников подрядчика — составная часть (процедура) СУОТ работодателя.

Ответственные лица за безопасную организацию работ определяются в соответствии с нормами и правилами по охране труда (п.1 Перечня № 656н). Например, для работ на высоте с нарядом-допуском в подрядной организации должны назначить выдающего наряд-допуск и утверждающего план производства работ, ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ, ответственных за план мероприятий по эвакуации и спасению, обслуживание и осмотр СИЗ (подп. «б» п.35, п.53 Правил № 782н).

Со стороны заказчика лицом, ответственным за безопасное производство работ, обычно назначается руководитель или главный специалист подразделения по работе с подрядчиками. Специалист по охране труда не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, поэтому не должен отвечать за безопасную организацию работ. Основная задача специалиста по охране труда — методическая поддержка и контроль по охране труда.

 

  1. Составление договора с подрядчиком

Коммерческие компании могут составить договоры подряда самостоятельно, исходя из своих потребностей. Государственные организации для закупок работ и услуг должны использовать типовые контракты и типовые условия контрактов, которые разместили на zakupki.gov.ru/epz/btk. Например, для строительных работ госзаказчики должны включать в контракты с подрядчиками условия из приказа Минстроя от 14.01.2020 № 9/пр.

В договоре с подрядчиком составляется раздел охраны труда, в котором предусматриваются права и обязанности сторон, мероприятия по предотвращению случаев травматизма и условия производства работ, согласованные с подрядчиком (п.3 Перечня № 656н).

В договор необходимо внести условия для подрядчика — обеспечивать представителям заказчика возможность контролировать ход работ, обязанность подрядчика в течение суток информировать обо всех происшествиях, в том числе авариях и угрозах аварий, несчастных случаях на производстве.

Заказчик вправе внести в договор обязанность подрядчика выполнить работы лично. Если такого условия в договоре нет, подрядчик может привлекать к работам субподрядчиков (ч.1 ст.706 ГК). Когда не запрещается привлекать к работам третьих лиц, в договоре следует закрепить ответственность генподрядчика. Генподрядчика следует обязать привлекать к работам только квалифицированный, обученный и обеспеченный СИЗ персонал, следить за тем, чтобы работники субподрядчиков соблюдали требования охраны труда. Рекомендуется вносить в договор условие согласования в случае привлечения субподрядчиков, а также назначать ответственных за контроль безопасности субподрядных работ.

 

  1. Оформление документов для допуска к подрядным работам

Заказчик и подрядчик должны оформить документы, которые разрешают приступать к работам. Для строительных работ используются формы из приложений к Правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (утв. приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н, далее — Правила № 883н).

Акт-допуск заказчик оформляет вместе с подрядчиком. В акте-допуске необходимо указать мероприятия подлежащие выполнению подрядчиком до начала работ, чтобы обеспечить их безопасность, сроки выполнения.

Наряд-допуск оформляет подрядчик. Заказчик подтверждает в наряде-допуске выполнение мероприятий по безопасности труда. Если подрядчик выполнил в срок все мероприятия — ему разрешают начать работы, если нет — допускать подрядчика к работам нельзя. Подрядчики могут использовать один наряд-допуск для нескольких видов работ (пп.17, 18 Правил № 883н).

Когда несколько подрядчиков выполняют один и тот же вид работ — это совместные работы, если подрядчики выполняют разные работы — это совмещенные работы.

Если на территории заказчика одновременно трудятся несколько подрядных организаций, составляется график совместных и совмещаемых работ. График прилагается к договору с каждым подрядчиком (п.5 Перечня № 656н).

 

  1. Распределение обязанностей инструктирования по охране труда

Всем участвующим в подрядных работах проводится вводный инструктаж по охране труда. В ходе инструктажа работников знакомят с возможными рисками, порядком безопасного перемещения на объектах заказчика. Работники подрядчика обеспечиваются необходимой документацией и инструкциями по охране труда, составленными с учетом конкретных работ (пп.11, 12 Перечня № 656н).

Если в компании есть специалисты по работе с подрядными организациями, рекомендуется назначать их ответственными за проведение вводного инструктажа и его регистрацию в отдельном журнале. Этим специалистам можно дать право подписывать акт-допуск, утверждать график совместных и совмещенных работ, согласовывать наряды-допуски со стороны заказчика.

Руководители, специалисты и уполномоченные по охране труда подрядной организации инструктируются отдельно. Эти представители подрядчика изучают специфику организации и проведения работ на предприятии, проводят совместный с представителями заказчика обход территории предприятия, производственных помещений, участков и площадок (п.10 Перечня № 656н).

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи для работников подрядчика обязан проводить непосредственный руководитель работ подрядной организации. Записи о целевых инструктажах вносят в наряд-допуск, об остальных — в соответствующие журналы (п. 2.1.3 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).

 

  1. Проверка подготовительных мероприятий

Следует установить контроль выполнения подрядчиком технических и санитарно-бытовых мероприятий, указанных в договоре и акте-допуске. Необходимо инспектировать места производства работ до их начала, проверять наличие защитных ограждений и знаков безопасности, предохранительных и сигнализирующих устройств, обеспеченность СИЗ и др.

Мониторинг необходим в целях исключения травматизма среди работников подрядчика. Если не удастся избежать несчастных случаев, заказчик сможет доказать, что предпринимал  все необходимые действия, чтобы их не допустить.

 

  1. Контроль работы подрядчика

Генподрядчику желательно назначать инспектирующее лицо за безопасностью работы субподрядчиков (п. 5.3.4.5 ГОСТ 12.0.230.1-2015)

Заказчик вправе проверять ход и качество работ подрядчика, даже если это условие не внесли в договор. Однако в процессе контроля заказчику нельзя вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ч.1 ст.715 ГК).

Во время инспекций и аудитов необходимо следить, чтобы работники подрядчика соблюдали требования охраны труда. Если в ходе мероприятий обнаруживаются нарушения требований, указанных в акте-допуске, в общем журнале работ об этом делается запись. Затем о выявленных нарушениях информируется лицо, ответственное за безопасность работ от подрядной организации, устанавливаются сроки устранения нарушений, контроль исполнения.

Если подрядчик систематически игнорирует требования охраны труда или не устраняет нарушения в срок, заказчик вправе расторгнуть договор подряда. При этом с подрядчика-нарушителя можно потребовать возмещения убытков (ч.3 ст.715 ГК).


Скачать “Документы для пр-ва работ на территории заказчика”