- Принятие правил допуска подрядчиков к работе
Есть два способа прописать правила допуска подрядчиков к работам на территории компании: составить отдельный локальный акт или внести раздел в положение о системе управления охраной труда. Выбрать удобный способ работодателю можно, если договоры на подрядные работы заключают реже одного раза в год. Когда подрядчики регулярно работают на предприятии, можно разработать документ отдельно и сделать ссылку на него в положении о системе управления охраной труда (п.7 Примерного положения, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н).
Назвать локальный акт или раздел о допуске подрядчиков можно стандартом, порядком, положением или иначе. Главное — указать в нем перечень документов, которые должен представить подрядчик, и правила, по которым организуются такие работы.
В правилах подробно прописать, как информировать работников подрядчика об условиях труда и готовить их по охране труда, поддерживать связь с подрядчиками и координировать их работу, контролировать выполнение установленных требований по охране труда.
- Запрос и согласование подтверждающих документов
До начала выполнения работ следует согласовать с подрядчиком план производства работ, запросить документы, которые подтверждают:
- назначение ответственных лиц подрядчика за безопасное проведение работ;
- квалификацию организаторов и исполнителей работ — например, мастера и бригадиры должны соответствовать профстандарту специалиста по организации строительства (утв. приказом Минтруда от 21.10.2021 № 747н);
- проведение работникам обучения по охране труда, в том числе специального — например, у выполняющих работы на высоте по наряду-допуску должны быть действующие удостоверения с присвоенной группой работ на высоте (п.14 Правил, утв. приказом Минтруда от 16.11.2020 № 782н, далее — Правила № 782н).
Совместно с представителями подрядчика составляется перечень вредных и опасных производственных факторов, перечень идентифицированных опасностей с оценкой уровней профессиональных рисков, а также план мероприятий по эвакуации и спасению работников при авариях и спасательных работах (п.2 Примерного перечня мероприятий, утв. приказом Минтруда от 22.09.2021 № 656н, далее — Перечень № 656н).
- Определение лиц, ответственных за безопасность труда
Безопасность работников подрядчика — составная часть (процедура) СУОТ работодателя.
Ответственные лица за безопасную организацию работ определяются в соответствии с нормами и правилами по охране труда (п.1 Перечня № 656н). Например, для работ на высоте с нарядом-допуском в подрядной организации должны назначить выдающего наряд-допуск и утверждающего план производства работ, ответственного руководителя и ответственного исполнителя работ, ответственных за план мероприятий по эвакуации и спасению, обслуживание и осмотр СИЗ (подп. «б» п.35, п.53 Правил № 782н).
Со стороны заказчика лицом, ответственным за безопасное производство работ, обычно назначается руководитель или главный специалист подразделения по работе с подрядчиками. Специалист по охране труда не обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, поэтому не должен отвечать за безопасную организацию работ. Основная задача специалиста по охране труда — методическая поддержка и контроль по охране труда.
- Составление договора с подрядчиком
Коммерческие компании могут составить договоры подряда самостоятельно, исходя из своих потребностей. Государственные организации для закупок работ и услуг должны использовать типовые контракты и типовые условия контрактов, которые разместили на zakupki.gov.ru/epz/btk. Например, для строительных работ госзаказчики должны включать в контракты с подрядчиками условия из приказа Минстроя от 14.01.2020 № 9/пр.
В договоре с подрядчиком составляется раздел охраны труда, в котором предусматриваются права и обязанности сторон, мероприятия по предотвращению случаев травматизма и условия производства работ, согласованные с подрядчиком (п.3 Перечня № 656н).
В договор необходимо внести условия для подрядчика — обеспечивать представителям заказчика возможность контролировать ход работ, обязанность подрядчика в течение суток информировать обо всех происшествиях, в том числе авариях и угрозах аварий, несчастных случаях на производстве.
Заказчик вправе внести в договор обязанность подрядчика выполнить работы лично. Если такого условия в договоре нет, подрядчик может привлекать к работам субподрядчиков (ч.1 ст.706 ГК). Когда не запрещается привлекать к работам третьих лиц, в договоре следует закрепить ответственность генподрядчика. Генподрядчика следует обязать привлекать к работам только квалифицированный, обученный и обеспеченный СИЗ персонал, следить за тем, чтобы работники субподрядчиков соблюдали требования охраны труда. Рекомендуется вносить в договор условие согласования в случае привлечения субподрядчиков, а также назначать ответственных за контроль безопасности субподрядных работ.
- Оформление документов для допуска к подрядным работам
Заказчик и подрядчик должны оформить документы, которые разрешают приступать к работам. Для строительных работ используются формы из приложений к Правилам по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте (утв. приказом Минтруда от 11.12.2020 № 883н, далее — Правила № 883н).
Акт-допуск заказчик оформляет вместе с подрядчиком. В акте-допуске необходимо указать мероприятия подлежащие выполнению подрядчиком до начала работ, чтобы обеспечить их безопасность, сроки выполнения.
Наряд-допуск оформляет подрядчик. Заказчик подтверждает в наряде-допуске выполнение мероприятий по безопасности труда. Если подрядчик выполнил в срок все мероприятия — ему разрешают начать работы, если нет — допускать подрядчика к работам нельзя. Подрядчики могут использовать один наряд-допуск для нескольких видов работ (пп.17, 18 Правил № 883н).
Когда несколько подрядчиков выполняют один и тот же вид работ — это совместные работы, если подрядчики выполняют разные работы — это совмещенные работы.
Если на территории заказчика одновременно трудятся несколько подрядных организаций, составляется график совместных и совмещаемых работ. График прилагается к договору с каждым подрядчиком (п.5 Перечня № 656н).
- Распределение обязанностей инструктирования по охране труда
Всем участвующим в подрядных работах проводится вводный инструктаж по охране труда. В ходе инструктажа работников знакомят с возможными рисками, порядком безопасного перемещения на объектах заказчика. Работники подрядчика обеспечиваются необходимой документацией и инструкциями по охране труда, составленными с учетом конкретных работ (пп.11, 12 Перечня № 656н).
Если в компании есть специалисты по работе с подрядными организациями, рекомендуется назначать их ответственными за проведение вводного инструктажа и его регистрацию в отдельном журнале. Этим специалистам можно дать право подписывать акт-допуск, утверждать график совместных и совмещенных работ, согласовывать наряды-допуски со стороны заказчика.
Руководители, специалисты и уполномоченные по охране труда подрядной организации инструктируются отдельно. Эти представители подрядчика изучают специфику организации и проведения работ на предприятии, проводят совместный с представителями заказчика обход территории предприятия, производственных помещений, участков и площадок (п.10 Перечня № 656н).
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи для работников подрядчика обязан проводить непосредственный руководитель работ подрядной организации. Записи о целевых инструктажах вносят в наряд-допуск, об остальных — в соответствующие журналы (п. 2.1.3 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29).
- Проверка подготовительных мероприятий
Следует установить контроль выполнения подрядчиком технических и санитарно-бытовых мероприятий, указанных в договоре и акте-допуске. Необходимо инспектировать места производства работ до их начала, проверять наличие защитных ограждений и знаков безопасности, предохранительных и сигнализирующих устройств, обеспеченность СИЗ и др.
Мониторинг необходим в целях исключения травматизма среди работников подрядчика. Если не удастся избежать несчастных случаев, заказчик сможет доказать, что предпринимал все необходимые действия, чтобы их не допустить.
- Контроль работы подрядчика
Генподрядчику желательно назначать инспектирующее лицо за безопасностью работы субподрядчиков (п. 5.3.4.5 ГОСТ 12.0.230.1-2015)
Заказчик вправе проверять ход и качество работ подрядчика, даже если это условие не внесли в договор. Однако в процессе контроля заказчику нельзя вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ч.1 ст.715 ГК).
Во время инспекций и аудитов необходимо следить, чтобы работники подрядчика соблюдали требования охраны труда. Если в ходе мероприятий обнаруживаются нарушения требований, указанных в акте-допуске, в общем журнале работ об этом делается запись. Затем о выявленных нарушениях информируется лицо, ответственное за безопасность работ от подрядной организации, устанавливаются сроки устранения нарушений, контроль исполнения.
Если подрядчик систематически игнорирует требования охраны труда или не устраняет нарушения в срок, заказчик вправе расторгнуть договор подряда. При этом с подрядчика-нарушителя можно потребовать возмещения убытков (ч.3 ст.715 ГК).