С 1 сентября 2022 года вступают в силу Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2464.
Скачать «Документы к «Обучению по охране труда»»
Разработка Положения о порядке обучения работников на предприятии
Для организации обучения работников с сентября по новым Правилам (далее — Правила 2464), следует разработать и утвердить локальный акт с порядком процедуры. Документом предусматриваются виды обучения, порядок их проведения, обязанности ответственных лиц и формы всех документов, которые потребуются для планирования и регистрации обучения.
Процедуру в документе необходимо представить подробно и понятно, чтобы упростить ответственным работникам неукоснительно её выполнять. Прописать порядок обучения можно в разделе Положения о Системе управления охраной труда (СУОТ) организации или разработать отдельный документ, а в Положении сделать ссылку на него.
Все документы для обучения нужно согласовывать с профсоюзом при его наличии или другим уполномоченным органом и утверждать у работодателя
По требованиям обучения, которые действуют до сентября, работодатель должен был составить и утвердить только один перечень – работников, освобожденных от первичного инструктажа, если такие есть в организации (п.2.1.4 Порядка обучения, утв. постановлением Минтруда, Минобразования от 13.01.2003 № 1/29). Правила 2464 вводят новые условия для освобождения от первичного инструктажа и еще три вида перечней, которые работодатели должны разработать для обучения в зависимости от специфики своей деятельности.
Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа.
В перечень включаются должности работников, чья деятельность связана только с опасностью от офисной оргтехники и бытовой техники, которую не используют в основном технологическом процессе производства организации, при условии оптимальных или допустимых условий труда по результатам СОУТ.
Перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте.
В перечень обязательно вносятся профессии и должности работников, которые выполняют работы повышенной опасности (п.26 Правил 2464). Остальные работники включаются в документ, если они должны проходить стажировку по требованиям отраслевых нормативных правовых актов или по решению работодателя.
Перечень работ повышенной опасности определяет и утверждает работодатель. Перечень работ повышенной опасности предусмотрен приложением №2 к Примерному положению о СУОТ (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н).
Перечень СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков.
Проведение отдельного обучения по каждому виду СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда здоровью работнику принимается работодателем. В Правилах 2464 нет перечня средств защиты, по которым нужно проводить такое обучение.
Целесообразно обязательное включение в перечень СИЗ, которые по техническому регламенту ТР ТС 019/2011 относятся к средствам защиты 2-го класса риска (приложение 4). Возможно добавить в этот перечень СИЗ 1-го класса опасности, если результаты оценки профессиональных рисков показали, что работники должны отработать практические навыки по их применению.
Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности.
Работники, отвечающие за организацию, выполнение и контроль проведения работ повышенной опасности, должны проходить обучение требованиям охраны труда по программе «В» из пункта 46 Правил 2464. В целях организации подобного обучения, необходимо разработать и утвердить у руководителя предприятия перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности.
Программы инструктажей и стажировки
Если работникам положено лечебно-профилактическое питание, информацию о правилах выдачи следует включить в программу вводного инструктажа (п.20 приложения 3 к приказу Минтруда от 16.05.2022 № 298н)
Вводный инструктаж по охране труда.
Для проведения вводного инструктажа по Правилам 2464, необходимо проверить программу вводного инструктажа, действующую на предприятии, исключить из нее ссылки на документы, которые отменят в сентябре, если нужно, добавить новые темы. Разработать программу на основе примерного перечня тем из приложения 1 к Правилам 2464, утвердить программу у руководителя организации с учетом мнения профсоюзной организации или уполномоченного органа.
Для работников, которых освободили от первичного инструктажа на рабочем месте, в программу вводного инструктажа включают информацию о безопасных методах и приемах выполнения работ. Для этого надо разработать отдельную программу вводного инструктажа. Целесообразно предусмотреть отдельную программу для работников сторонних организаций.
Инструктаж по охране труда на рабочем месте.
Новые правила не обязывают работодателей разрабатывать программы инструктажей на рабочем месте, но и не запрещают. Поэтому, если работникам вашей организации удобно использовать программы как план инструктажа, актуализируйте их и применяйте в работе. При разработке обязательно используйте инструкции и правила по охране труда, утвержденные в организации.
Целевой инструктаж по охране труда.
Инструктаж проводят по наряду-допуску или по инструкциям, правилам, иным локальным нормативным актам в зависимости от его причин. Отдельную программу разрабатывать не нужно.
Стажировка на рабочем месте.
Потребуется программа или иной локальный акт, который определит объем мероприятий для проведения стажировки. Их разрабатывают непосредственные руководители структурных подразделений отдельно для каждой профессии или должности, которую включили в перечень для стажировки. Общий регламент процедуры по организации описывается в положении о порядке обучения.
Формы для регистрации инструктажей
Документы, которые подтверждают прохождение работником инструктажа по охране труда, нельзя вести в электронном виде (ст.22.1 ТК)
Правила 2464 не требуют регистрировать проведение инструктажей и стажировки в журнале. Они не устанавливают конкретную форму или название документа, который должен оформить работодатель. Поэтому самостоятельно принимается решение, в каком формате регистрировать инструктажи по охране труда, например, в журнале или личной книжке работника (п.3 письма Минтруда от 30.05.2022 № 15-2/В-1677).
Рекомендуется продолжать регистрировать инструктажи в журналах и хранить их у ответственных работников. Так проще контролировать своевременность инструктажей. При регистрации вводного инструктажа в журнале указывается информация из пункта 86, инструктажей на рабочем месте или целевого инструктажа — из пункта 87 Правил 2464.
При работах повышенной опасности оформляется целевой инструктаж согласно нормативным правовым актам, которые регламентируют работу по наряду-допуску.
В случае дальнейшей регистрации инструктажей в журналах, формы необходимо заменить, несмотря на незначительные изменения требований к их содержанию. Завершить регистрацию инструктажей в старых журналах следует 31 августа, на обложке указать дату окончания и передать их в архив. К сентябрю надлежит подготовить новые журналы и раздать их руководителям структурных подразделений, которые проводят инструктажи. Если содержание журналов соответствует новым требованиям, заменять их не надо, продолжать вести.
Стажировочный лист
Регистрировать стажировку в журнале не практично. Стажируют разные работники, причем не всегда из руководящего состава. Нужно будет либо завести много журналов для каждого наставника, которые они будут хранить у себя, либо вести по одному журналу на подразделение и хранить его у руководителей. В последнем случае придется обеспечить постоянный доступ всех наставников к журналу, иначе они будут забывать своевременно вносить записи и получать подписи от стажирующихся работников.
Удобно регистрировать процедуру в стажировочных листах, которые наставник заполняет по результатам и отдает на хранение руководителю структурного подразделения. В документе следует указать информацию из пункта 90 Правил 2464.
Программы обучения требованиям охраны труда.
Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.
Требуется разработать документ, если планируется обучение работников оказанию первой помощи внутри организации.
Минимальный перечень тем, которые нужно включить в программу, регламентируется приложение 2 к Правилам 2464. Программа рассчитывается минимум на 8 часов, половину из которых отводится на практическую часть.
Программа обучения по применению/использованию СИЗ.
Если в организации используют СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков, и такое обучение будет проводиться внутри организации, нужно включить в программу правила применения СИЗ, способы проверки работоспособности и исправности, тренировки по использованию средств защиты. Время на каждую из тем в программе указывают в зависимости от количества средств защиты и работников, которые проходят обучение.
Если работникам выдают СИЗ, применение которых не требует практических навыков, разрабатывать отдельную программу и проводить обучение не надо. В этом случае способы проверки работоспособности и исправности средств защиты объясняют на инструктаже по охране труда на рабочем месте.
В обучение требованиям охраны труда входят три программы: по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ, по безопасным методам и приемам выполнения работ и работ повышенной опасности.
Программа обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ.
Обучение по этой программе является составной частью обучения требованиям охраны труда (далее — программа «А»). Внутри организации по ней разрешают обучать:
-
заместителей директора с обязанностями по охране труда;
-
заместителей руководителей филиалов с обязанностями по охране труда;
-
руководителей структурных подразделений и их заместителей;
-
руководителей структурных подразделений филиалов и их заместителей.
Причем только в том случае, если они не входят в комиссию по проверке знаний и не проводят обучение или инструктажи. Остальных руководителей и специалистов, которых требуют обучать по программе «А», нужно направлять в учебный центр (пп. 44, 53, 74 Правил 2464). Если планируется обучение перечисленных категорий работников внутри организации, разрабатывается единая по организации программа и в нее включаются темы из пункта 1 приложения 3 к Правилам 2464. Программа рассчитывается минимум на 16 часов.
Программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.
Обучение по этой программе является составной частью обучения требованиям охраны труда (далее — программа «Б»). Разработать единую программу «Б» в производственной организации не получится, так как ее содержание должно отличаться для работников, которые выполняют разные виды работ. Поэтому составляется программа «Б» отдельно для профессий или видов работ. Программа рассчитывается минимум на 16 часов, причем четвертая часть времени обучения отводится на практические занятия (п.49 Правил 2464).
Программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
Обучение по этой программе является составной частью обучения требованиям охраны труда (далее — программа «В»). Разрабатывается программа «В» для каждого вида работ повышенной опасности. В Правилах 2464 не указана продолжительность обучения по этой программе с уточнением, что ее практическая часть должна составлять 25 процентов.
Программы «Б» и «В» не нужно разрабатывать с нуля но актуализировать действующие программы обучения по профессиям и видам работ, а также добавить в них практическую часть.
Если работник проходит обучение по всем трем программам из пункта 46 Правил 2464, общая продолжительность обучения должна быть не менее 40 часов. Причем, если обучение по оказанию первой помощи и по применению СИЗ не входят в обучение требованиям охраны труда, время на изучение каждой из этих программ рассчитывается отдельно.
Приказы
В Правилах 2464 и в других НПА нет указания о том, какие приказы должен разработать работодатель, чтобы организовать обучение по охране труда. Так, в маленькой организации достаточно общего приказа по обучению ОТ, в котором сразу назначают ответственных за все виды обучения, проверку знаний и утверждают формы документов. А в крупных удобнее разработать отдельные приказы по разработке локальных нормативных актов, по созданию различных комиссий по проверке знаний и т.п.
Приказ об ответственных за обучение.
Чтобы организовать обучение внутри организации, работодатель должен назначить не менее двух лиц, проводящих обучение по охране труда. Второе лицо замещает основного ответственного во время его отсутствия на рабочем месте (п.96 Правил 2464).
Приказ об ответственных за инструктажи.
Необязательно разрабатывать отдельные приказы по лицам, ответственным за проведение инструктажей и обучение, можно издать общий приказ о назначении ответственных за проведение обучения и инструктирование работников требованиям охраны труда.
Состав комиссии по проверке знаний — не менее трех человек: председатель, заместитель председателя при необходимости и члены комиссии (п.72 Правил 2464)
Приказ о создании единой комиссии по проверке знаний.
Правила 2464 разрешают проводить проверку знаний по всем программам обучения единой комиссией. При этом все ее члены должны пройти обучение и проверку знаний в учебном центре по каждой из программ, знания которых будут проверять у работников на внутренних экзаменах (п.77 Правил 2464).
В комиссию по проверке знаний включают руководителей и специалистов структурных подразделений, служб охраны труда и лиц, проводящих обучение. Также по согласованию можно включать представителей профсоюза или уполномоченных по охране труда (п.73 Правил 2464).
Приказ о создании специализированной комиссии по проверке знаний.
Если в организации удобно проверять знания отдельно по вопросам оказания первой помощи, применению СИЗ или по требованиям охраны труда при работах повышенной опасности, можно создать специализированные комиссии для проверки знаний.
Приказ, утверждающий результаты планирования обучения по охране труда.
Новые требования обязывают работодателей планировать обучение по охране труда (п.80 Правил 2464). Для этого нужно определить количество работников, которые подлежат или освобождены от каждого вида обучения. Исключение — вводный инструктаж и другие виды обучения, которые проводят не планово.
Если в организации нет текучести кадров, численность по каждому обучению редко меняется, можно прописать результаты планирования в положении о порядке обучения. Можно сделать отдельный документ, чтобы при изменениях в штатном расписании быстро вносить в него правки.
Протокол
Результаты проверки знаний комиссия оформляет протоколом, в который включает информацию из пункта 92 Правил 2464. В нем обязательно указывают наименование программы и ее продолжительность, поэтому, если обучение по оказанию первой помощи и применению СИЗ включили в общую программу, достаточно оформить единый протокол. Если программы разделяются по каждому виду обучения, составляется отдельный протокол. Документ подписывают председатель и все члены комиссии по проверке знаний.