Оценка профессиональных рисков — основа управления охраной труда
Оценка рисков — ядро охраны труда: работодатель предотвратит большинство несчастных случаев, если знает из-за чего работник может получить травму. С идентификации опасностей начинают построение всей охраны труда на предприятии. Например, исходя из оценки профрисков работодатели должны определять программы обучения работников, мероприятия по реагированию на аварии, строить политику в области охраны труда. Процедура позволяет говорить работнику о конкретных опасностях и предупреждать травмы, а не пересказывать далекие от реальности типовые требования, а потом расследовать несчастные случаи.
В результате процедуры работодатель разрабатывает мероприятия по снижению уровней рисков. Их реализация — главное для работодателя, чтобы организовать безопасный труд. Мероприятия четко указывают, что нужно делать на предприятии, чтобы предотвратить травмы. Например, заменить оборудование, по-другому организовать тот или иной трудовой процесс, установить или выдать дополнительные средства защиты и т. п. Без такой конкретной информации охрана труда превращается в формальность и бюрократию.
Вопросы об оценке профессиональных рисков, интересующие специалистов по охране труда. Роструд разобрал девять вопросов про оценку профрисков, ответы на которые не найдете в законе.
Вопрос 1. Обязан ли работодатель снижать высокие риски при работах на высоте до уровня допустимых?
Сейчас работодатель сам определяет методы оценки риска и разрабатывает мероприятия по их снижению в том виде, в котором считает нужным. Риски при работах на высоте в организациях индивидуальны и все их нужно учесть. Далее разработать и реализовать мероприятия по управлению рисками: устранению или минимизации. Закон не обязывает снижать риски конкретно до допустимых. Вы должны их снизить насколько это возможно в конкретном случае.
Вопрос 2. Как подтвердить инспектору, что в организации провели оценку рисков?
Работодатель подтверждает документально, что оценил риски и разработал мероприятия по их снижению. В организации должны быть локальные документы, например: приказ о создании рабочей группы, перечень опасностей, перечень установленных уровней риска, отчет и пр.
Вопрос 3. Как инспектор проверит качественно или нет проведена оценка профрисков на предприятии?
При проверке инспектор посмотрит только структуру оценки профрисков, детали проверить не сможет. Например, выявлен риск короткого замыкания на станке, приводе механизма поворота портального крана, судовой электротехнической установке. Мероприятия по снижению риска: обмотка, замена проводов, заземление. Установили приемлемый уровень риска, все мероприятия провели. Инспектор посмотрел документы и пошел на рабочее место, там смотрит, выполнено мероприятие на практике или нет.
На месте инспектор осмотрит провода, заземление, соответствует ли это тому, что написано в карте, и поймет, выполнил работодатель мероприятие или нет. Насколько качественно оно выполнено, инспектор в этот момент посмотреть не сможет: он не будет проверять сопротивление, контур заземления и т. д.
Инспектор поймет, только как выполнена структура работы. Оценить качество мероприятий сможет комиссия, если произойдет несчастный случай. Если комиссия придет к выводу, что мероприятия реализовали некачественно, должностных лиц могут привлечь к ответственности.
Вопрос 4. Как установить требования к сторонней организации, которую наняли для оценки профрисков? Как оценить качество ее работы?
Установите требования в договоре с подрядчиком и ориентируйтесь на них при приеме работы. Если организация выявила риск, она обязана разработать мероприятия, которые его минимизируют. Например, риск удара током через прогоревшие провода электрооборудования, значит, мероприятие должно заключаться в том, чтобы эти провода заменить, а не просто оградить, тогда это будет качественное мероприятие. Организация должна прописывать конкретные требования, а не общие.
Важно, что даже если организация все сделает хорошо, то забывать про оценку рисков нельзя. Работодатель должен постоянно оценивать риски и совершенствовать систему. Одной процедурой ограничиваться нельзя, продолжайте работу постоянно, иначе система работать не будет. Меняются рабочие места, оборудование, технологии, даже люди на рабочих местах с разными психофизиологическими факторами, которые тоже нужно оценивать.
Вопрос 5. Почему нельзя объединить оценку профрисков со спецоценкой? Процедуры преследуют одну и ту же цель: сохранить жизнь и здоровье работников.
В рамках системы управления охраной труда существуют две разные процедуры: специальная оценка условий труда и оценка профессиональных рисков. Они обе направлены на сохранение жизни и здоровья людей, но закрывают разные задачи в этом деле.
Спецоценка определяет вредные и опасные условия труда — это то, что может привести к профзаболеванию. При СОУТ не выявляют возможность обвалов, пожаров и прочих травмирующих факторов, смотрят только рабочую среду. При оценке профессиональных рисков, наоборот, все направлено на травмоопасные факторы, например: возможность падения с высоты, риск возгораний, взрывов, утоплений, удара током и т. п.
Вопрос 6. Может ли специалист по охране труда сам провести работу по оценке профессиональных рисков? Или обязательно нужно привлекать стороннюю организацию?
В Типовом положение о СУОТ указано, что работодатель выстраивает систему управления охраной труда с привлечением специалиста по охране труда, работников, профсоюза и возможно участие сторонней организации. То есть привлекать сторонних специалистов необязательно -по желанию.
Если решили проводить оценку рисков только силами штатных специалистов, учитывайте, что один специалист по охране труда не может провести процедуру. Должны участвовать люди на каждом уровне организации: как руководители, так и работники.
Стоит подключить максимум работников, например можно подготовить опросные листы и направить сотрудникам — так все поучаствуют. Также привлеките профсоюз, замдиректора, главного инженера и даже бухгалтерию, чтобы они видели конкретные опасности и понимали, на что выделяют деньги.
Пропишите в локальном документе, кто и в какой степени участвует в процедуре оценки рисков, чтобы должностные лица не смогли отказаться. В СУОТ для этого существует раздел о распределении обязанностей.
Вопрос 7. Необходимо ли проводить оценку рисков в офисе? Если на рабочих местах оптимальные и допустимые условия труда, надзорный орган отнесется лояльно к отсутствию оценки профрисков?
Оценка рисков — это все то, что может привести к травме, и даже в офисе есть травмирующие факторы. Поэтому процедуру провести нужно. Это будет не такая сложная и серьезная задача, как на производстве. Например, можно пройти по офису, посмотреть углы, провода, собрать замечания и предложения работников, выявить риски, после разработать и провести мероприятия по их снижению. Процедуру оформить локальными документами компании.
При проверке в офисе инспектор посмотрит, все ли вы сделали по структуре процедуры: выявили опасность, оценили риск, разработали и организовали мероприятия по управлению рисками. У надзорных органов нет причин относиться лояльно к работодателям, которые проигнорировали процедуру оценки профрисков.
Вопрос 8. Планируется ли узаконить возмещение средств от ФСС на оценку профессиональных рисков?
Такой вопрос в настоящее время поднимается и рассматривается. Государство заинтересовано в том, чтобы оценку рисков проводили на высоком уровне. Средства на процедуру работодатель в любом случае тратит, логично, чтобы была возможность их возмещать.
Вопрос 9. Нужно ли вносить в трудовой договор работника информацию об оценке профрисков?
Да, нужно. Можно не расписывать в трудовом договоре подробно, достаточно сделать ссылку на перечень опасностей, который утвердили отдельным локальным актом. Запись в трудовом договоре — прямое доведение до работников информации о рисках на его рабочем месте. Сделаете запись, и никто не сможет спорить, что работодатель плохо или недостаточно информировал работников о возможных опасностях.